蔡昉：延迟退休的核心不是晚一点领取养老金，而是提高就业能力

　　由《财经》、《财经智库》、财通汇主办的第五届全球财富管理论坛于2023年2月24日-26日在北京举行。十三届全国人大常委会委员、中国社会科学院原副院长、中国社会科学院国家高端智库首席专家、央行货币政策委员会委员蔡昉出席并演讲。

　　蔡昉在演讲中提到，中国人口跨越了两个关键拐点，一是人口负增长、二是进入到老龄化社会。2021年人口达峰，2022年起负增长，并非61年前再现，而是有史第一次。人口发展从此进入一个全新的时代，老龄化率超14.2%，国际上定义7%为老龄化社会，14%为老龄社会，21%为超老龄社会。

　　蔡昉还表示，人口负增长无涉“好”“坏”判断。一方面，伴随着经济社会发展，生育率降低是一个自然而然过程，各国都会经历（人类发展指数与生育率呈反向变化关系）；另一方面，虽然中国具有一定“未富先老”特征，生育率下降和人口负增长总体而言水到渠成，无须在乐观或悲观之间简单选边站。

　　蔡昉指出，过去这些年里中国的经济增长速度、人口增长速度还有居民消费是同步下降的，同步下降到未来再往后展望，有一些因素就进入到负增长了，对经济、对消费需求的影响一定是力度更大的，这些都应该值得注意。

　　蔡昉表示，我们的应对策略就是从供给侧和需求侧同时发力，供需两侧相统一进行改革。

　　他举例表示，从供给侧的目标是要挖掘生产要素的供给，如何让劳动力更充分，如何让资本使用得更有效率，要素的配置效率更高。这方面第一是劳动力，蔡昉表示，很多对中国经济进行预测的人都认为中国经济将来不会太快，甚至有可能赶不上美国，其中最主要的因素是说中国人口老龄化，劳动力供给是负的，但是说错了。从劳动年龄人口来看它是负增长，但是对中国来说我们的新增劳动力核心是从农业向外转移，把处于剩余状态的劳动力转向生产率更高的就业岗位。因为国际上随着经济发展水平的提高，农业就业比重是下降的，比如发达国家的就业比重平均是3%，中国的农业就业比重是23%，因此最多的情况下中国未来走向现代化的途中可以转出20个百分点，而一个百分点对应的就是700多万劳动力，潜力其实比很多国家的劳动年龄人口的正增长还要大得多的多，“大家可以随便算一算，一个百分点相当于好多国家的全部劳动力，20个百分点，很多集团国家加起来的总量都比我们低。”

　　第二，中国的市场主体要更加方便地进入和退出，让他们根据自身的生产率来决定要不要进行继续生存，要不要退出，这就意味着创造性地破坏优胜劣汰，这是未来提高生产率的主要途径。除此之外，劳动力供给还有延迟退休年龄等等，对这批人的核心不是让他们晚一点领取养老金，而是提高他们的就业能力，让他们能够增加收入，提供更多的劳动力供给，做出更多的贡献。

　　从需求侧看，蔡昉指出，核心是促进全体人民共同富裕，而这个共同富裕第一个是提高居民收入特别是低收入群体的收入水平，扩大中等收入群体，同时使城乡之间、地区之间、不同所有制之间、不同职业身份之间、不同家庭之间的基本公共服务供给均等化，这些东西都得到逐步提升的情况下。

　　他表示，毕竟中国有14亿多人口，有9亿多的劳动年龄人口，这些因素是成为庞大的劳动力供给的源泉，也是庞大的消费市场的基础。通过改善收入分配提高了这部分人的消费能力和消费意愿，就意味着国内大循环更具有可持续的动力，更具有可靠性。除此之外，未来的生产率的提高更多靠创造性破坏，可以破坏过时的产业，可以破坏没有生产率的企业、过剩的产能甚至一些不再应该存在的岗位，但是不能“破坏”人，因此要建立一个覆盖全民、覆盖全生命周期的社会福利体系，它可以从社会层面保护住所有的人，与此同时能够让微观层面不再需要保护落后。

　　在与主持人的问答环节，蔡昉表示越是发达的经济体越是依赖人力资本，而不是依赖体力劳动。过去中国有过很快的人力资本的积累，主要靠两个，第一是普及九年制义务教育，这是大规模的急风暴雨式的；第二是高校的扩招。

　　这两个因素过去了，怎么再提高人均受教育年限呢？蔡昉表示，他提议延长义务教育时间，向前延长三年到学前，向后延长三年，把高中纳入义务教育。这样新成长劳动力虽然人少，但是他们的受教育时间更长。

　　蔡昉算了笔账，人口负增长了就意味着抚养比改变，其中还有一个义务教育抚养比，就是应该接受义务教育的人口和能够支撑他们的劳动年龄人口之比在未来到2035年之间每年以2.2的速度降低，与此同时到2035年之前，中国未来的潜在增长率是可以达到4%以上的。保持公共教育支出占GDP4%的标准，未来到2035年之前至少每年以4.3%的速度增长，因此教育的财力基础是4%点几的增长速度，负担率是2.2的负增长速度。蔡昉表示，这是一个新的机遇，扩大义务教育是完全可为的，这就是带来的新的机遇。

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