朱光耀：参与数字经济国际规则的制定至关重要

　　2月21日下午，由同济大学与中国（海南）改革发展研究院主办、中国（海南）改革发展研究院北京代表处承办、北京热景生物技术股份有限公司支持的“中国高水平对外开放与贸易强国建设”研讨会在北京召开。来自相关部委、高校和科研院所、金融机构、行业协会、企业以及媒体代表近70余位参加研讨。与会嘉宾围绕“制度型开放与贸易强国建设”、“服务贸易高水平开放与优质高效服务业新体系建设”、“自由贸易试验区、海南自贸港与面向全球的高标准自由贸易区网络建设”等议题展开深入讨论，建言献策。

　　以下为财政部原副部长朱光耀主要发言：

　　在当前形势下，研讨高水平对外开放，建设贸易强国是非常重要的。2023年，全球经济发展面临巨大挑战，在此背景下，中国经济的稳定发展和高水平对外开放对稳定全球经济具有极其重大的意义。中国是当今全球第一大商品贸易国，2022年，中国的对外贸易总额达到了6.1万亿美元，其中，出口额3.4万亿美元，进口额2.7万亿美元，贸易顺差6856亿美元。中国在2013年成为了世界第一大货物贸易国，在这期间，美国曾在2016年短暂反超中国成为第一大货物贸易国。从2017年到2022年，中国连续6年成为全球贸易中占比最大的第一大贸易国，对外贸易总额占全球贸易总额13%以上。尽管如此，中国目前仍不是处于全球领先地位的贸易强国。国际社会对贸易强国的定义是一个国家的商品贸易拥有极强的竞争力，产品拥有较好的质量，在国际贸易中拥有重大产品的定价权、贸易规则的制定权和贸易活动的主导权。

　　近期，美西方国家利用其技术主导权，试图封锁中国对高水平光刻机的进口，这说明在某些领域我们仍须通过科技攻关，真正地掌握贸易自主权和主导权，在重要产品定价权方面也要作出更大努力。美国和一些国家推行逆全球化，一个突出表现就是美国在其所谓的《芯片与科学法案》和《通胀削减法案》两个国内立法中，肆无忌惮地推行贸易保护主义措施，对现行的国际贸易体制形成了巨大的冲击和挑战。面对挑战，中国最好的办法就是利用高水平对外开放来推进中国经济和世界经济更加紧密的融合，使中国的超大规模市场发挥巨大的吸引力，让中国产品在全球市场更加畅销，造福世界各国人民。

　　党的二十大明确要求，要推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。这一要求的战略意义极其重大，党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，中国不断在高水平对外开放方面取得进展。2021年7月，海南自由贸易港公布服务贸易负面清单，2022年1月，RCEP开始实施，自贸区制造业负面清单清零。同时，我们也在按照党中央国务院部署，制定包括负面清单在内的服务业对外开放新规则。这一系列举措将使中国贸易与全球贸易更加紧密融合。在规则、规制等制度型开放方面，中国在2021年9月和11月分别正式提出加入CPTPP和DEPA的申请，并通过包括正式谈判在内的各种措施推进加入协定的进程。

　　值得注意的是，在目前逆全球化的潮流下，美西方对中国经济快速发展感到焦虑，因此，中国在加入新的贸易协定时面临诸如地缘政治等方面的挑战。对此，我想特别指出，随着数字经济的快速发展，参与数字经济国际规则的制定至关重要。目前，全球数字经济规则尚未统一，美国强调数据跨境自由流动，欧盟强调对个人隐私的保护，广大的发展中国家和新兴市场国家则侧重于维护数字主权。在数字经济蓬勃发展的当下，各经济体应通过沟通协调形成共同的规则。DEPA由新西兰、新加坡和智利三国作为倡导国发起，中国申请加入DEPA，既表明了我们参与全球数字治理规则的态度，同时也可以在国际规则制定过程中反映我国的要求。新西兰、新加坡和智利三国同时也是CPTPP的成员，DEPA的一些条款与CPTPP电子商务章节内容有一定沿袭，但是没有沿袭美国极力倡导的数据自由跨境流动的方案，而是更加注重个人信息的保护，鼓励数据跨境流动的同时，确保其符合特定国家的规范。中国申请加入DEPA的决定非常重要，各部门需要在党中央国务院的统一领导下进行政策协调，有效平衡发展和安全，推动加入DEPA的进程。

　　总之，我们要按照党中央国务院部署，在高水平对外开放方面迈出新的步伐，推动中国经济和世界经济紧密融合。随着2035年远景目标的实现，中国不仅要作为全球第一大商品贸易国，还要在2035年前构建贸易强国基本框架，形成贸易强国态势，为在2050年成为贸易强国而努力。

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